Більшістю голосів сесією підтримане звернення Волиньради авторства депутата Юрія Харченка щодо створення на базі однієї з військових частини Центру підготовки мобілізованих військовослужбовців. Звернення адресоване Міністру оборони України Олексію Резнікову і стосується потреби облаштування локації для проведення занять із дисципліни загальновійськової підготовки, а також польового базового табору. Як зауважив ініціатор документу, уже є попередня домовленість з польськими партнерами про надання для цих потреб сучасного технологічного наметового містечка.

Звернення Волинської обласної ради до Президента України, Верховної Ради України щодо повернення скасованих доплат військовим, яке ініціювала депутатка Юлія Вусенко, після тривалого обговорення депутати відправили на доопрацювання. Більшістю голосів обранці громади підтримали пропозицію голови обласної ради Григорія Недопада врахувати висновок профільної комісії, яка напередодні розглядала це питання та рекомендувала доопрацювати документ, аби у ньому було відображено думку військовослужбовців та зважено на позиції усіх депутатів волинського парламенту.

Крім того, радою схвалене звернення до Голови Верховної Ради України та Прем’єр-міністра України щодо внесення змін до податкового законодавства. Його прийняття ініціював депутат Андрій Бокоч. «Враховуючи економічну ситуацію в країні та проведену роботу з потенційними інвесторами, за зверненням підприємств, які хочуть розмістити своє виробництво на території Нововолинської громади, один із критеріїв, якому мають відповідати підприємства, а саме сума річного доходу не має перевищувати 40 мільйонів гривень, на даний час є занадто низькою, що зумовлює відмову інвесторів проводити свою діяльність. Для залучення інвестицій, покращення бізнес клімату та подолання негативних тенденцій і проблем соціально-економічного розвитку громади Волинська обласна рада звертається з клопотанням розглянути питання для підприємств, які будуть працювати на території Нововолинської міської територіальної громади, де діє спеціальний режим оподаткування, збільшити суму річного доходу за останній річний звітний період до 500 млн грн шляхом внесення змін до Податкового Кодексу України», – саме так сформульоване головне прохання у зверненні.

Більшістю голосів депутати також проголосували за звернення до Міжнародного олімпійського комітету про недопущення російських і білоруських спортсменів до міжнародних змагань та Олімпійських ігор-2024. Автор документу – голова постійної комісії обласної ради з питань сім’ї, молоді, спорту та туризму Віктор Галан-Влащук. Депутат пропонує колегам закликати МОК підтримати Україну та українських спортсменів і спільними зусиллями захистити фундаментальні олімпійські цінності. «Такі вимоги підтримуються представниками спортивних спільнот усіх демократичних і цивілізованих держав світу. Сьогодні, на тлі масових вбивств агресорами і терористами мирного населення України, жодним чином не можна послаблювати санкції проти росії і білорусі у світі спорту та дозволяти їх представникам брати участь у міжнародних стартах», – йдеться у зверненні.

Із запровадженням воєнного стану бюджетний процес зазнав змін. Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» передбачає, що управління коштами місцевих бюджетів здійснюють обласні військові адміністрації без оприлюднення нормативно-правових актів та документів, які застосовуються під час бюджетного процесу. Відтак з березня минулого року обласна рада делегувала Волинській обласній військовій адміністрації повноваження розпоряджатися бюджетом. Щоправда практикувалися спільні консультації щодо пріоритетних потреб галузей і комунальних установ та їх узгодження зі спроможностями обласного бюджету.

Предметний аналіз звіту про виконання обласного бюджету було проведено під час засідання бюджетної комісії за участі керівників профільних управлінь ОВА. Її голова Орест Маховський повідомив, що комісія рекомендувала змінити формулювання рішення сесії і звіт про виконання бюджету не затверджувати, як зазвичай, а взяти до відома.

Позицію обґрунтував депутат Анатолій Вітів: «Бюджет 2022 року обласна рада приймала, але не виконувала. Попри те, що ми не в зоні бойових дій, ОВА не внесла до сесійної зали на погодження і бюджет 2023 року. Рада втратила контроль над бюджетом, ним цілковито розпоряджається військадміністрація. Наприклад закупила неякісні бронежилети майже на 34 мільйони гривень, і ні бронежилетів, ні повернутих у бюджет коштів. А ще з бюджету громад вділили собі мільйони на зарплатню, коли її фінансує державний бюджет». Анатолій Вітів вважає, що облвійськадміністрація повинна вибудовувати з обласною радою партнерські стосунки. Відтак, більшістю голосів звіт про виконання бюджету 2022 року депутати просто взяли до відома.

Що ж до основних параметрів виконання головного фінансового документу області за минулий рік, то вони такі. За 2022 рік до обласного бюджету надійшло 1540 млн грн власних доходів та 980 млн грн міжбюджетних трансфертів, обласний бюджет виконаний з профіцитом на суму 360 млн грн. Водночас, у порівнянні з 2021 роком, обсяг дотацій з державного бюджету зменшився на 102 млн грн, субвенцій – на 954 млн гривень.

Передбачаючи додаткові витрати на оборонні заходи та підтримку цивільного населення, в тому числі і внутрішньо переміщених осіб, було запроваджено концентрацію бюджетних ресурсів, а також режим економії та обмеження видатків, не пов’язаних з нагальними потребами життєзабезпечення установ і закладів в умовах війни. Також призупинено реалізацію непершочергових регіональних програм. Діє мораторій на фінансування капітальних робіт за винятком аварійних.

Загальні видатки обласного бюджету у 2022 році склали 2 160 млн грн. Найбільші обсяги фінансування призначалися для галузі освіти – 1 146 млн грн, охорони здоров’я – 212 млн грн, соціального захисту – 192 млн грн, культури – 105,8 млн грн та спорту – 53,7 млн гривень. Виконання обласних комплексних та цільових програм було профінансовано на 94% до плану.

Присутні 59 з 64 депутатів. У порядку денному 65 питань.

Одним із перших депутати розглянули звіт голови Волиньради про діяльність за 2022 рік. Григорій Недопад зазначив, що з початком великої війни і депутатський корпус, і виконавчий апарат активно включилися у процеси збору та доправлення гуманітарної допомоги як військовим, так і цивільним, пошук та налагодження контактів з благодійними фондами та міжнародними партнерами, багато уваги приділялося питанням ВПО, які у переважній більшості знаходили прихисток в установах обласної комунальної власності.

У звіті також йшлося, що попри складний час злагоджено працювали і фракції, і депутатська спільнота в цілому. За цей період було проведено 8 пленарних засідань сесій, з яких – 7 позачергових. Явка депутатів становила 88%. Обласна рада розглянула 116 питань, підтримала 6 депутатських запитів, прийняла 114 рішень. Значна частина прийнятих рішень стосувалася обласних програм. Зокрема, внесено зміни до 9 цільових програмних документів, в тому числі і Регіональної програми підтримки учасників антитерористичної операції/ООС та членів їхніх сімей, підтримки тимчасово переміщених осіб; Програми матеріально-технічного забезпечення військових частин, правоохоронних органів, територіальної оборони, підготовки до оборони держави. Прийнято і 3 нових програми: туризму, транскордонного співробітництва та розвитку агропромислового комплексу.

У 2022 році обласною радою прийнято 12 важливих звернень: щодо відсічі московській агресії; звернення до білоруського народу; заборони діяльності в Україні політичної партії «Опозиційна платформа – За життя»; виключення державного підприємства «Волиньторф» з переліку об’єктів малої приватизації; заборону Української православної церкви московського патріархату; про роботу в. о. начальника Головного управління ДПС в області С. Лисеюка та інші.

У звітному періоді, попри воєнний стан, злагоджено працювали 10 профільних депутатських комісій. Проведено 61 засідання, на яких розглянуто 228 питань, з них на сесію обласної ради спрямовано 112. Окремі профільні комісії практикували виїзні засідання на базі бюджетних організацій.

Тривала робота і Координаційної рада при голові обласної ради. У 2022 році проведено 2 засідання цього консультативно-дорадчого органу, під час яких лідери органів місцевого самоврядування обговорювали проблемні питання очолюваних ними громад в умовах воєнного стану, напрацьовували пропозиції до Плану післявоєнного відновлення.

Упродовж минулого року депутатським корпусом приділялася значна увага питанням управління об’єктами, що задовольняють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст області. Російська агресія та воєнний стан спонукали приймати швидкі і нестандартні рішення. Обласна рада у співпраці з виконавчою гілкою влади сприяла створенню безпечних умов в обласних комунальних закладах (облаштування укриттів, обладнання їх автономними джерелами живлення, предметами першої необхідності тощо). Усіляко підтримувалися комунальні заклади, які виконують соціальну функцію. Упродовж року всі установи обласної комунальної власності функціонували належним чином. Більше того, акумулювавши зусилля і можливості влади, бізнесу, благодійних фондів та волонтерських організацій, громадськості, залучивши власні фінансові ресурси, більшість з них зуміли розвиватися в нових для себе умовах.

Протягом 2022 року до обласної ради надійшло 4220 документів від юридичних осіб та 88 звернень громадян (крім звернень про матеріальну допомогу). За характером питань – це соціальний захист, надання житла внутрішньо переміщеним особам, діяльність закладів освіти, охорони здоров’я, будівництво доріг тощо. Були й скарги щодо дій (бездіяльності) посадових осіб виконавчих органів влади та органів місцевого самоврядування. За результатами розгляду 63 звернення вирішено позитивно, окремі перенаправлялися за належністю.

Для надання одноразової грошової допомоги громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, за зверненнями до депутатів обласної ради, з обласного бюджету у минулому році використано понад 9,2 млн грн. Кошти виділялися на лікування, ліквідацію наслідків пожежі, вирішення соціально-побутових питань. Окремими депутатами були ініційовані колективні звернення (111 заяв). Усього у звітному періоді до голови обласної ради та обранців волинської громади із заявами про надання одноразової грошової матеріальної допомоги звернулося 888 осіб.

Звіт голови депутати затвердили 48 голосами, фракція ЄС участі у голосуванні не брала.

Перший заступник голови обласної ради Юрій Поліщук провів консультації з національними координаторами проєкту Міжнародної фінансової корпорації (IFC) зі створення житлового фонду для внутрішньо переміщених осіб.

У переговорах щодо умов отримання безповоротної фінансової допомоги на ці цілі також взяли участь заступник Володимирського міського голови, депутат облради Ярослав Матвійчук, директор Володимирського педколеджу Микола Савельєв та регіональний координатор проєкту IFC Петро Лавринюк.

У вимогах надавачів гранту зазначається, що кошти виділятимуться на ремонт та реконструкцію під житло будівель, які швидко можна переобладнати для максимальної кількості людей. Серед ключових умов – не аварійний стан споруди, під’єднання до комунікацій та близькість соціальної, медичної, освітньої та дорожньої інфраструктури. Також відремонтовані об’єкти повинні перейти у статус житлового фонду щонайменше на 5 наступних років. Ще одна вимога – будівлі під реконструкцію мають перебувати у комунальній власності міських або селищних громад.

Під час обговорення перший заступник голови Волиньради Юрій Поліщук зазначив, що в області на тепер офіційно зареєстровано понад 56 тисяч внутрішньо переміщених осіб і переважна їх більшість компактно мешкають в гуртожитках освітніх закладів обласного підпорядкування, які якнайкраще відповідають умовам проєкту. Відтак запропонував розширити його дію на об’єкти обласної комунальної власності.

Раціональність такого рішення підтвердив директор Володимирського педколеджу, продемонструвавши презентацію можливостей на прикладі гуртожитку, де нині мешкають близько сотні ВПО, а після реконструкції можна створити комфортні умови проживання для 450 осіб.

Координатори IFC погодилися з аргументацією та пообіцяли клопотатися перед донорами масштабувати проєкт житла для ВПО, долучивши і обласне комунальне майно. А поки сторони домовилися, що обласна рада у взаємодії з громадами подасть на розгляд перелік будівель, які максимально відповідають вимогам грантової програми.

Більше тисячі художніх та творчих робіт дітей важкої долі оформили в експозицію у галереї мистецтв. Малі художники проходять терапію мистецтвом і вперше показали на загал свій результат. З творчою презентацією їх привітали перший заступник голови Волиньради Юрій Поліщук та депутат облради Володимир Бондар.

Арт-реабілітаційний проєкт «Теплі долоні» Інтеграційний центр «Замлиння» запровадив для дітей потерпілих від війни, тих, які опинились у складних життєвих обставинах, дітей-сиріт та позбавлених батьківської опіки, дітей Небесного легіону, вихованців притулків, спеціальних шкіл та вимушено переселених. Упродовж 8 місяців реабілітацію творчістю пройшли близько 300 дітей, саме їх роботи стали експонатами нинішньої виставки.

У програмі, до слова, не лише заняття з різних видів мистецтв – гончарства, іконопис на склі та дереві, писанкарство, еко-скульптура з лози, декоративний розпис, а й контакт з тваринами, іпотерапія, спорт, кулінарні майстер-класи.

Авторка програми проєкту, відома мисткиня Тетяна Мялковська розповіла, що основними партнерами, коштом яких реалізовується проєкт, є Український Культурний і Гуманітарний інститут в особі Степана Галущака з міста Пітсбург (США), також неабияку підтримку надають благодійний фонд Карітас-Спес та отець Ян Бурас.

«У кожного свій вік і своя війна. У дітей особливої долі теж свій фронт, кожен день вони борються із сумом і самотністю. Ці дитячі малюнки – відображення їхніх емоцій, на кожній картині – кардіограма їхнього внутрішнього стану. Усі ці картини дуже щирі, вони зображають дитячі прагнення: хтось хоче мати щасливе, мирне дитинство, хтось мріє про подорожі, хтось про родину. Тому ціль цього проєкту -звернути увагу на дітей, на їхню реабілітацію, психологічну підтримку та їх потреби», – підкреслила вона.

Засновник Інтеграційного центру «Замлиння», що став осередком творчості та відпочинку для малечі, отець Ян Бурас висловив свою вдячність усім, хто долучився до реалізації цієї ідеї, адже це про добро і милосердя. «На Волині проживає 23 тисячі дітей, які потребують психо-емоційної реабілітації. Цей проєкт – наш маленький вклад у цю справу. Ми не в змозі допомогти усім, але ми мусимо це робити. Для мене, як для священика, дуже важливо бачити радісні усмішки і щасливі очі дітей», – сказав він.

Перший заступник голови Волиньради Юрій Поліщук подякував ініціаторам проєкту та організаторам виставки від імені усіх обранців громади та від голови обласної ради Григорія Недопада.

«Учасниками проєкту стали вихованці обласних комунальних закладів, таких як Рожищенський притулок, Заболоттівська спецшкола, Любомльський ліцей. А ми сьогодні зуміли об’єднались навколо світлої мети і заради доброї справи. Нині увесь поділ напевно і йде на людей світла і добра з одного боку, а по той бік зло, яке намагається затьмарити нам світ. Нинішня яскрава експозиція – це уособлення протесту проти усього лихого і демонстрація віри у прекрасне, оптимістичне, мирне майбуття нашої держави, Європи і цілого світу», – наголосив він.

Члени постійної комісії з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією опрацювали більше десятка проєктів рішень, які будуть винесені на розгляд чергової сесії Волиньради.

Депутати заслухали та взяли до відома інформацію обласного прокурора Віктора Тимчука щодо результатів діяльності органів Волинської прокуратури у 2022 році та рекомендували сесії підтримати відповідний проєкт рішення.

Звернення депутатів обласної ради до Президента України щодо повернення скасованих доплат військовим авторства очільниці фракції ЄС Юлії Вусенко за пропозицією члена профільної комісії Миколи Буліги урадили відправити на доопрацювання з метою відображення в документі думки військовослужбовців та врахування позиції усіх обранців громади.

Комісія рекомендувала обласній раді підтримати запропоноване депутатом Юрієм Харченком звернення до Міноборони щодо створення на базі однієї з військових частин Центру підготовки мобілізованих. «Територія дозволяє облаштувати локації для проведення занять із дисципліни загальновійськової підготовки, а також польовий базовий табір. Є попередня домовленість з польськими партнерами про надання сучасного технологічного наметового містечка», – розповів він.

У ході нинішнього засідання члени профільної комісії також визначились із кандидатурами двох представників громадськості до складу поліцейської комісії патрульної поліції. Так, за результатами голосування з поміж трьох претендентів було обрано Руслану Вознюк – керівницю громадської організації «Всеукраїнське об’єднання українок “Яворина”» та представника громадської організації «ІНІЦІАТИВА ВІЛЬНИЙ ПРОСТІР» Віталія Тортину. Остаточне рішення буде схвалене сесією обласної ради.

Члени профільної комісії також рекомендували обласній раді на черговій сесії підтримати проєкт рішення «Про проведення оцінювання корупційних ризиків у діяльності Волинської обласної ради та підготовку проєкту Антикорупційної програми Волинської обласної ради на 2023-2025 роки». Зокрема, документом визначено доручити голові обласної ради: утворити Робочу групу з оцінювання корупційних ризиків у діяльності облради, затвердити відповідне положення та персональний склад; забезпечити проведення оцінювання корупційних ризиків у діяльності обласної ради, а також підготовку проєкту Антикорупційної програми Волинської обласної ради терміном на 3 роки.

1. Про порядок денний засідання постійної комісії з питань сільського господарства, продовольства, земельних відносин
   Інформує : Микола Макарук – голова комісії.
2. Про звіт виконання фінансового плану Обласного Фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі за 2022 рік
   Доповідає :
   Смолярчук Віктор Михайлович – голова Обласного Фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі
   Запрошені: Юрченко Юрій Олександрович – начальник управління агропромислового розвитку ОДА
3. Про план роботи обласної ради на І півріччя 2023 року
   Доповідає: Микола Макарук – голова комісії.
   
   Засідання комісії відбудеться 16 березня о 13.00 годині у пресцентрі обласної ради.

Шляхи розв’язання проблеми нестачі фінансування під час засідання обговорили члени постійної комісії обласної ради з питань бюджету, фінансів та цінової політики спільно з керівниками профільних структурних підрозділів облвійськадміністрації.

Приводом для розгляду питання стали листи-клопотання від Заболоттівської, Затурцівської та Головненської спецшкіл з проханням компенсувати з обласного бюджету брак асигнувань на виплати педагогічним працівникам. Йдеться про надбавки і доплати обов’язкового характеру, а також матеріальну допомогу на оздоровлення та щорічну винагороду. Задекларована на цей рік додаткова потреба фонду заробітної плати лише цих трьох освітніх установ перевищує 6 мільйонів гривень.

Голова бюджетної комісії Орест Маховський зазначив, що ситуація має системний характер, оскільки цьогоріч, як і минулого року, обсяг освітньої субвенції для області зменшено на 10%. Загальна сума незабезпеченості закладів освіти обласної комунальної власності сягає майже 33 млн грн. «Тому, нам спільно належить визначити, яким чином вирішувати проблему – шукати додаткові ресурси в обласному бюджеті, або запропонувати інші варіанти, в тому числі й пов’язані з оптимізацією мережі закладів та штатних структур», – обґрунтував актуальність розгляду питання голова комісії.

Депутат Ярослав Матвійчук зауважив, що обласна рада не може залишити освітян без повної оплати праці в такий непростий час, а невиплата обов’язкових надбавок може бути оскаржена у суді. Головна освітянка області Наталя Матвіюк повідомила, що управлінням освіти і науки ОВА на адресу Міністерства освіти надіслано лист з проханням збільшити обсяг освітньої субвенції для області.

Натомість позаштатна радниця голови Волиньради з питань освіти Людмила Плахотна висловила сумнів, що таке клопотання міністерством буде задоволено. «В цілому незабезпеченість освітньою субвенцією по області становить 250 мільйонів і стосується, переважно, закладів середньої загальної освіти. Чого дійсно забракне, то це коштів на виплату педагогічним працівникам 100% матеріальної допомоги на оздоровлення у червні, а також 100% щорічної винагороди у жовтні. Проблему ж обов’язкових доплат цілком можливо буде вирішити за рахунок перерозподілу коштів між закладами», – впевнена вона.

Члени бюджетної комісії підтримали пропозицію депутата Володимира Бондаря і рекомендували департаменту фінансів ОВА зарезервувати певну суму коштів обласного бюджету на покриття нестачі освітньої субвенції на оплату праці педагогам обласних комунальних закладів.

Підсумовуючи розгляд питання, Орест Маховський зазначив, що Міносвіти і обласній раді, і ОВА надіслало лист з дуже детальним та глибоким аналізом освітньої сфери краю, де зазначено і резерви, за рахунок яких можна розв’язати проблему зменшення обсягу освітньої субвенції. «Без сумніву, освітян треба підтримати в умовах воєнного стану. Одночасно – це нагода синхронізувати мережу наших закладів освіти з параметрами, за якими і обраховується обсяг освітньої субвенції», – констатував він.

Ще одним важливим питанням порядку денного комісії було затвердження звіту про виконання обласного бюджету за 2022 рік. Орест Маховський нагадав, що відповідно до законодавства воєнного стану 1 березня минулого року обласна рада делегувала бюджетні повноваження обласній військовій адміністрації. «Але стаття 80 Бюджетного кодексу чинна. Вона ж передбачає, що ОВА подає до обласної ради звіт про виконання обласного бюджету, а профільна депутатська комісія здійснює перевірку використання коштів», – повідомив голова бюджетної комісії. Він також зауважив, що урядовою постановою у період воєнного стану заборонено оприлюднювати на загал більшість бюджетних параметрів, тож їх аналіз провадився, так би мовити, за зачиненими дверима. В результаті обговорення члени комісії рекомендували депутатам затвердити річний звіт про виконання обласного бюджету 2022.